#巴西提出国家比特币储备替代案 Brazil dự kiến mua 1 triệu Bitcoin trong 5 năm! Dự luật "quốc gia dự trữ BTC + miễn thuế + nộp thuế" đầu tiên của các nước BRICS gây chấn động

Ngày 13 tháng 2 năm 2026, Ủy ban Phát triển Kinh tế của Hạ viện Brazil (Comissão de Desenvolvimento Econômico, CDE) thực sự đang thúc đẩy quá trình lập pháp về dự trữ chiến lược Bitcoin cấp quốc gia, và đã trình bản dự luật thay thế (substitutivo), thể hiện hướng chính sách còn quyết liệt và toàn diện hơn so với phiên bản ban đầu. Dưới đây là phân tích và tổng hợp các điểm chính:

1. Dòng thời gian tiến trình lập pháp
Ngày 25 tháng 11 năm 2024, nghị sĩ Eros Biondini đề xuất dự luật PL 4501/2024, lần đầu đề xuất chính thức thành lập RESBit (Reserva Estratégica Soberana de Bitcoin), mục tiêu là đưa Bitcoin vào hệ thống dự trữ ngoại hối quốc gia, giới hạn ở mức 5% của dự trữ quốc tế (tính theo khoảng 355 tỷ USD dự trữ vào thời điểm đó, tương đương khoảng 175–186 tỷ USD).
Ngày 20 tháng 8 năm 2025, CDE tổ chức phiên họp công khai đầu tiên, mời Ngân hàng Trung ương, Bộ Tài chính, Hiệp hội ngành công nghiệp mã hóa và các bên liên quan khác tham gia. Trong cuộc họp, thảo luận về kiến trúc kỹ thuật, kiểm soát rủi ro AI, minh bạch kiểm toán và khả năng phối hợp với đồng tiền kỹ thuật số của ngân hàng trung ương DREX. Tuy nhiên, Ngân hàng Trung ương Brazil rõ ràng phản đối, lo ngại về độ biến động cao của Bitcoin (biến động hàng năm khoảng 45%) có thể đe dọa an toàn dự trữ.
Ngày 9 tháng 2 năm 2026, CDE trình dự luật sửa đổi thay thế, nội dung mở rộng đáng kể, không còn giới hạn ở vai trò "tài sản dự trữ" nữa, mà xây dựng một khung hỗ trợ hệ sinh thái Bitcoin cấp quốc gia.

2. Các điều khoản chính của phiên bản mới tháng 2 năm 2026

Mục tiêu mua sắm rõ ràng hơn
Dự kiến trong 5 năm, mua ít nhất 1 triệu Bitcoin (theo giá thị trường hiện tại khoảng 117,000 USD/đồng, tổng trị giá hơn 1170 tỷ USD), vượt xa giới hạn dự trữ 5% trước đó. Nếu đạt được quy mô này, Brazil sẽ trở thành quốc gia sở hữu Bitcoin chính thức lớn nhất thế giới, thậm chí vượt qua Mỹ (khoảng 200,000 đồng) và El Salvador (khoảng 6,000 đồng) gấp nhiều lần.

Cấm bán Bitcoin bị tịch thu qua pháp luật
Rõ ràng cấm chính phủ bán Bitcoin bị tịch thu qua các hoạt động thực thi pháp luật (như chống rửa tiền, truy quét ma túy, kiểm tra thuế), yêu cầu chuyển vào ví dự trữ quốc gia (REPE) để quản lý thống nhất. Động thái này nhằm ngăn chặn bán tháo tài sản, tăng cường tính bền vững trong tích lũy dự trữ, đồng thời phù hợp với logic trong lệnh hành pháp của Trump năm 2025 về việc "chuyển BTC bị phạt sang tài sản chiến lược quốc gia".

Các biện pháp khuyến khích thuế
Cho phép công dân và doanh nghiệp sử dụng Bitcoin để nộp một phần thuế (có thể thử nghiệm ở cấp đô thị hoặc liên bang). Miễn thuế thu nhập đối với lợi nhuận vốn từ tài sản kỹ thuật số (đặc biệt là Bitcoin), nhằm khuyến khích giữ lâu dài và thu hút dòng vốn mã hóa toàn cầu.

Nhấn mạnh quyền chủ quyền và tự do của người dùng
Dự luật rõ ràng bảo vệ quyền tự quản lý (self-custody) và tự do chuyển khoản không cần phép, tránh lặp lại tranh cãi về việc hạn chế ví cá nhân khi các quốc gia triển khai CBDC. Chính sách này phù hợp với nguyên tắc " trung lập về công nghệ, bảo vệ đổi mới" trong Khung quản lý tài sản ảo của Brazil năm 2023.

3. Thách thức thực tế và tranh luận

Phản đối mạnh mẽ từ Ngân hàng Trung ương
Ngân hàng Trung ương Brazil cho rằng kế hoạch này "thiếu nền tảng thận trọng vĩ mô", có thể gây ra biến động tỷ giá, rủi ro rút vốn và làm suy yếu tính độc lập của chính sách tiền tệ.

Khả năng tài chính còn nghi vấn
Mua 1 triệu BTC đòi hỏi chi tiêu ngoại hối khổng lồ, trong bối cảnh thâm hụt ngân sách hiện tại, chưa rõ cách huy động vốn (có thể sử dụng dự trữ ngoại hối? phát hành trái phiếu đặc biệt?).

Phản ứng quốc tế
Nếu các nước BRICS (như Nga, Nam Phi, Ấn Độ) theo chân mua Bitcoin, có thể hình thành liên minh mới "phi đô la hóa + tài sản kỹ thuật số", nhưng cũng sẽ đối mặt với áp lực điều tiết từ IMF và G7.

4. Ý nghĩa địa chính trị
Nếu dự luật cuối cùng được thông qua, sẽ đánh dấu:
Brazil chuyển từ "quản lý thận trọng" sang "chủ động đón nhận Bitcoin như công cụ chiến lược quốc gia"; là nền kinh tế lớn đầu tiên tích hợp sâu Bitcoin vào hệ thống tài chính, thuế và dự trữ; tạo ra thách thức cấu trúc đối với quyền bá chủ của USD, đặc biệt là trong khu vực Mỹ Latin và các quốc gia phía Nam toàn cầu; mang lại hiệu ứng mẫu mực.
Hiện dự luật thay thế này vẫn đang trong giai đoạn xem xét của ủy ban, chưa trình toàn thể quốc hội bỏ phiếu. Tuy nhiên, mức độ quyết liệt của nó cho thấy các lực lượng chính trị ủng hộ "quốc hữu hóa Bitcoin" đang ngày càng lớn mạnh.
Các bước tiếp theo cần theo dõi sát sao: Bộ Tài chính có chuyển đổi lập trường không; có nhận được đủ sự ủng hộ liên đảng không; Ngân hàng Trung ương có thể đề xuất giải pháp trung hòa nào (ví dụ thử nghiệm dự trữ nhỏ)? Nếu dự luật cuối cùng được thông qua, năm 2026 có thể trở thành năm quốc gia chính thức chấp nhận Bitcoin.