俄罗斯央行2026年实施加密新规，银行风险准备金需100%覆盖、投资限额1%资本金｜数字卢布全面落地前监管持续收紧

俄罗斯央行正计划对金融机构涉及加密货币的业务实施更严格监管，要求银行为加密资产操作提足100%风险准备金并限制投资规模。新规拟于2026年与数字卢布同步推出，旨在控制国内加密风险，为央行数字货币（CBDC）铺路。尽管央行仍反对加密货币合法化，但西方制裁下已开放外贸加密结算试点，杜马议员则呼吁建立合法交易所以引导数百亿美金加密资产合规流动。

【2026年新规：全面覆盖银行加密业务与风险控制】

俄罗斯央行（CBR）已向多家银行发出通知，计划推出针对数字资产相关业务的专项监管框架。根据TASS通讯社和Bits. media报道，新规重点包括：

1、设定银行直接与间接投资加密资产的资本充足率要求

2、适用于自营加密金融产品的发行与投资

3、对向加密货币企业发放的贷款提出风险覆盖要求

4、规定银行需100%覆盖加密货币名义价值，且敞口不得超过自有资本1%

目前CBR已建议97家银行在评估加密业务时“极端保守”，并提前适应2026年即将实施的监管新标准。

【央行立场：反对加密合法化，但制裁下有限开放】

CBR一直是俄罗斯国内对加密货币最强硬的监管机构，长期反对比特币等去中心化加密货币的合法化。但在西方制裁导致传统跨境支付渠道受阻后，态度出现有限转变：

1、批准外贸领域使用加密货币进行结算的“实验性制度”

2、允许合格投资者通过衍生品投资加密货币（一月内比特币期货投资达1600万美元）

3、国内仍明确禁止加密支付，持续推进数字卢布建设

据统计，俄罗斯私人加密持有资产已超250亿美元，强大的市场需求正倒逼政策调整。

【政治压力与立法动态：议员推动合法交易所，财政部寻求合作】

面对民间加密资产规模不断扩大，国家杜马议员近期联合呼吁央行：

1、建立“合法加密货币交易所网络”，将加密交易纳入监管

2、设定交易所运营方最低资本金要求，保障财务稳定性

3、降低非法金融流动，提升公众对金融体系的信任

财政部也表现出更开放态度，拟与CBR合作推出面向合格投资者的加密货币交易机制。有分析认为，现行严控政策是为2026年数字卢布的公测和推广清退潜在竞争。

【数字卢布布局：国家级CBDC将于2026年9月正式推出】

央行选择在2026年实施加密新规并非偶然——同年9月，俄罗斯央行数字货币（数字卢布）将启动全民公测。作为现金、银行存款外的第三种法定货币形态，其推广被政府视作金融基础设施现代化的重要战略。

近几个月以来，俄罗斯已修订多项法律，限制加密货币在日常经济中的使用，分析普遍认为这是在为数字卢布铺路，逐步削弱非国家主导数字货币的生存空间。

【结语】

俄罗斯央行在不断收紧加密货币业务监管的同时，也在制裁环境下做出有限妥协。2026年将成为关键时点：一方面加密新规约束银行风险敞口，另一方面数字卢布全面进入公众测试。是否设立合法加密货币交易所、如何平衡民间加密需求与央行控制意图，将成为下一阶段俄罗斯加密政策的焦点。全球监管者亦密切关注这一大型经济体的政策实验，以评估CBDC与私有加密货币共存与竞争的实际路径。