肯塔基加密货币自动取款机法案的临时补充可能使硬件钱包在该州变得非法

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肯塔基州众议院于3月13日以85票对0票通过的第380号法案，目前正由参议院审议，其中在第33节加入了一项临时修正案。比特币政策研究所等批评者表示，这一修正案实际上将禁止自我保管硬件钱包，因为它要求制造商提供他们在架构上无法实现的重置机制。

第33节的实际要求

该条款要求硬件钱包提供商必须提供一种机制，允许用户重置密码、PIN码或助记词，并在协助重置前验证用户身份。这两个要求在传统软件环境中看似简单。在非托管硬件钱包的背景下，若不从根本上重新设计设备的工作方式，这些要求实际上是不可能实现的。

像Ledger和Trezor这样的硬件钱包建立在一个基本原则之上：只有用户持有私钥和助记词。制造商在设备初始化后，无法访问这些信息。没有服务器、没有恢复数据库，也没有可以进行重置的后门。设备的安全保障完全依赖于这一架构。如果制造商可以应请求重置用户的助记词，那也意味着他们可以访问用户的资金。

为了符合第33节的规定，硬件钱包制造商将被要求构建出完全相同的后门。比特币政策研究所和其他倡导团体称之为事实上的禁令，因为合规要求与产品的核心安全架构本质上是矛盾的。

与肯塔基州2025年法律的冲突

这一争议还因与现行肯塔基州立法直接冲突而加剧。2025年3月通过的第701号法案明确保护肯塔基居民自我保管数字资产和自主控制私钥的权利。这项法律不到一年时间就已通过。而HB 380的第33节与之直接矛盾。

包含制造商可访问后门的硬件钱包，在任何有意义的意义上都不属于自我保管设备。如果助记词在任何情况下都可以被第三方恢复，那么它就代表了一种托管关系，无论设备如何宣传。强制执行第33节的同时，HB 701仍在法律文本中，将造成肯塔基州参议院在最终投票前必须解决的法律矛盾。

为何加入该条款及其立法意图

HB 380最初是作为一项消费者保护法案，针对加密货币ATM亭，而非硬件钱包。其主要条款规定了ATM亭运营商每日交易限额2000美元，并引入了运营许可要求。肯塔基州的AARP公开支持这些措施，理由是一些老年人在未监管的亭子中一次性交易中损失了全部积蓄。该法案在众议院以85票对0票通过，正是因为这些消费者保护措施得到了广泛的两党支持。

第33节作为临时修正案在最后一刻加入。其加入过程没有经过与主要条款相同的审查。它的立法路径是在几乎一致支持其他条款的情况下，临时加入并作为一揽子法案通过的，这正是比特币政策研究所和加密倡导团体现在将目标转向参议院审查，而非视之为已定的原因。

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参议院审议窗口与国家背景

HB 380于3月16日提交给参议院委员会，距离众议院投票仅三天。截止3月19日，倡导团体正积极游说，要求在参议院投票前删除第33节。由于该条款是后加的，而非法案的基础内容，删除它不会破坏该法案旨在建立的亭子监管框架。

更广泛的监管背景也提供了线索。明尼苏达州正在考虑对加密ATM全面禁令，而非仅限交易限额，这反映出各州在试图强制执行亭子运营行为限制时遇到的困难。肯塔基州的交易上限和许可方式比全面禁令更具针对性，即使删除第33节，核心法案仍具有一定价值。

如果硬件钱包条款得以成为法律，不仅会影响肯塔基州居民。不能或不愿在产品中加入后门重置机制的硬件钱包制造商，将面临退出肯塔基市场或承担法律风险的选择。这两种结果都不符合HB 380旨在推进的消费者保护目标。