Pemerintah AS Mengakhiri Masa Penguncian Terpanjang dalam Sejarah, Senat Melanjutkan RUU Pendanaan Sementara

Tulisan: Xiao Yanyan

Sumber: Data Jinshi

Senator Amerika mengambil langkah penting dalam proses penutupan kembali pemerintah: beberapa Demokrat moderat melewati blokade dari pimpinan partai dan memberikan suara mendukung kesepakatan untuk mengakhiri shutdown pemerintah yang mencatat durasi rekor.

Malam hari waktu setempat hari Minggu, Senat menyetujui usulan prosedural untuk mendorong RUU dengan suara 60 banding 40, tetapi waktu pemungutan suara akhir belum ditentukan. RUU ini juga harus disetujui oleh DPR sebelum dikirim ke Trump untuk ditandatangani dan berlaku.

Berdasarkan kerangka kesepakatan, Kongres akan menyediakan anggaran tahunan untuk Departemen Pertanian, Departemen Urusan Veteran, dan lembaga Kongres sendiri, sementara dana untuk departemen pemerintah lainnya akan dipertahankan hingga 30 Januari tahun depan. RUU ini akan membayar gaji pegawai pemerintah yang dipaksa cuti, mengembalikan dana federal untuk pemerintah negara bagian dan lokal, serta memanggil kembali pegawai federal yang dipecat selama shutdown.

Kapan shutdown akan berakhir masih belum pasti. Senat perlu mendapatkan persetujuan seluruh anggota untuk mempercepat proses, dan setiap anggota dapat menunda proses tersebut selama beberapa hari melalui prosedur legislatif.

Ketua DPR Mike Johnson telah menyatakan akan memberitahu anggota DPR dua hari sebelumnya untuk kembali ke sidang pemungutan suara. Trump, saat kembali ke Gedung Putih hari Minggu malam waktu setempat, mengatakan kepada wartawan: “Akhir shutdown tampaknya semakin dekat.”

Didorong oleh harapan meredanya krisis shutdown, indeks futures S&P 500 naik 0,7% di sesi Asia, dan futures Nasdaq 100 meningkat 1,1%. Pasar saham Asia juga menguat, kurva imbal hasil obligasi AS bergerak naik secara keseluruhan, dengan imbal hasil obligasi 10 tahun naik 3 basis poin menjadi 4,13%. Mata uang safe haven tradisional, yen terhadap dolar AS, melemah 0,3%.

Senator Demokrat Virginia Tim Kaine menyatakan dukungannya terhadap kesepakatan hari Minggu, karena negara bagian tersebut memiliki banyak pegawai federal. Ia menekankan bahwa RUU melarang pemecatan federal baru sebelum 30 Januari tahun depan.

Persetujuan DPR belum pasti. Pemimpin Demokrat telah secara terbuka menentang kesepakatan yang tidak memperpanjang subsidi Affordable Care Act (ACA) — versi saat ini tidak mencakup ketentuan tersebut. Partai Republik konservatif menuntut agar dana seluruh pemerintah disetujui hingga 30 September tahun depan.

Kesepakatan ini, yang juga bertujuan menjaga muka, belum memenuhi target yang ditetapkan oleh pemimpin Demokrat di kedua kamar Kongres. Mereka sebelumnya menuntut perpanjangan subsidi premi Obamacare yang akan berakhir, serta pencabutan rencana pengurangan Medicaid yang disahkan Partai Republik awal tahun ini.

Menurut sumber yang mengetahui, Demokrat berhasil mendapatkan janji dari Partai Republik untuk mengadakan pemungutan suara terkait perpanjangan kredit pajak ACA sebelum pertengahan Desember. Namun, janji yang dibuat oleh pemimpin mayoritas Senat John Thune beberapa minggu lalu ini tidak memuaskan semua Demokrat.

“Kami akan menentang RUU Partai Republik di DPR,” kata pemimpin Demokrat DPR Hakeem Jeffries dalam pernyataan hari Minggu malam.

Shutdown selama 40 hari mendekati penyelesaian, dan hasilnya mirip dengan konfrontasi bipartisan sebelumnya: partai yang berusaha mendapatkan kemenangan politik melalui shutdown akhirnya gagal. Trump gagal mendapatkan dana untuk tembok perbatasan selama shutdown 2018-2019, dan Partai Republik juga gagal mencabut Obamacare pada 2013.

Partai Demokrat telah menolak 14 kali RUU pengeluaran sementara tanpa syarat yang disahkan DPR pada 19 September, yang seharusnya menjaga operasional departemen hingga 21 November.

Pemimpin Demokrat Senat Chuck Schumer menyatakan akan menentang kesepakatan tersebut dalam pernyataannya hari Minggu malam. Ia pernah menyatakan bahwa Demokrat bersedia memperpanjang kredit pajak Obamacare selama satu tahun sebagai imbalan untuk menghidupkan kembali pemerintah. Usulan ini dengan cepat ditolak Partai Republik, yang meminta penggantian lengkap Obamacare dengan proposal Partai Republik yang belum diumumkan.

Sejak 19 September, Partai Republik telah menghambat pengesahan rencana pengeluaran baru sebesar 1,5 triliun dolar yang diusulkan Demokrat, dengan menunda sidang DPR. Gedung Putih pun terus menekan melalui pemecatan massal pegawai pemerintah, ancaman tidak membayar gaji 600.000 pegawai federal yang cuti, serta menolak pembayaran manfaat kupon makanan melalui pengadilan.

Menjelang puncak perjalanan liburan Thanksgiving, Menteri Transportasi Sean Duffy memerintahkan maskapai penerbangan membatalkan penerbangan, menyebabkan gangguan besar bagi penumpang. Ia memperingatkan bahwa situasi bisa memburuk selama liburan.

Strategi tekanan Partai Republik telah berhasil memaksa Demokrat di Senat untuk berkompromi. Meskipun mengendalikan kedua kamar Kongres, Partai Republik masih perlu mendapatkan dukungan dari delapan Demokrat agar RUU pengeluaran sementara dapat disahkan dan debat di Senat dihentikan.

Setelah Demokrat di New York, New Jersey, Virginia, California, dan daerah lain meraih kemenangan besar dalam pemilihan paruh waktu, proses negosiasi antara kedua partai meningkat pesat. Partai Republik menuding bahwa Demokrat khawatir bahwa melepas tuntutan terkait shutdown sebelum pemungutan suara akan mempengaruhi tingkat partisipasi pemilih.

Kemampuan Kongres mencapai kesepakatan perpanjangan subsidi Obamacare sebelum berakhirnya masa berlaku pada akhir Desember masih belum pasti. Pemimpin Republik DPR secara tegas menentang perpanjangan tersebut, dan mengusulkan serangkaian prioritas konservatif termasuk memperluas rencana asuransi kesehatan jangka pendek dan bersaing dengan pasar Obamacare, serta membatasi hal-hal terkait aborsi.

Partai Republik di Senat menegaskan bahwa setiap rencana perpanjangan harus mencakup reform besar, seperti menetapkan batas penghasilan penerima subsidi dan mewajibkan penerima manfaat membayar sebagian premi. Beberapa anggota bahkan bersikeras bahwa mereka hanya akan mendukung proposal setelah melakukan revisi menyeluruh terhadap Obamacare.

Krisis shutdown menyebabkan kerugian ekonomi AS sekitar 15 miliar dolar setiap minggu. Kantor Anggaran Kongres memperkirakan bahwa hingga pertengahan November, shutdown akan menurunkan pertumbuhan PDB tahunan sebesar 1,5 poin persentase. Di tengah kekhawatiran mendalam tentang shutdown, inflasi, dan pasar tenaga kerja, indeks kepercayaan konsumen mencapai titik terendah dalam tiga tahun.

Sebagian besar data ekonomi pemerintah terpaksa dihentikan, membuat Federal Reserve berada dalam posisi sulit dalam mengambil keputusan di tengah inflasi tinggi dan meningkatnya pengangguran.

RUU pengeluaran tahunan memberi Demokrat beberapa kemenangan, termasuk menolak rencana pengurangan bantuan pangan internasional yang diajukan Trump dan meningkatkan anggaran perlindungan bagi legislator.

Jika disahkan, RUU ini akan memberikan keuntungan besar bagi industri bir melalui pembatasan penjualan produk ganja yang menyebabkan efek memabukkan. Industri ganja mengklaim bahwa ketentuan ini akan mengancam 325.000 pekerjaan.