CFTC 主席換人！川普改提 Michael Selig 上位，美國監管發生重大變化

美國證券交易委員會（SEC）官員 Michael Selig 宣布，唐納德·川普總統已提名他擔任商品期貨交易委員會（CFTC）主席，理由是該委員會將重點關注加密貨幣政策。白宮加密貨幣和人工智慧主管 David Sacks 在週六的 X 帖文中證實了這項提名，但此舉仍需參議院批准。

Quintenz 提名被撤回的幕後角力

在 Selig 獲得提名之前，川普撤回了 Brian Quintenz 的提名，他於今年 2 月宣布 Quintenz 為他的候選人。這次人事變動的背後，是加密產業巨頭與監管候選人之間的激烈博弈。據報道，Cameron Winklevoss 和 Tyler Winklevoss 曾敦促白宮另選候選人，原因是 Quintenz 無法就執法政策向加密貨幣億萬富翁們做出保證。

這個細節揭示了川普政府在加密監管人事安排上面臨的複雜壓力。一方面，川普承諾將美國打造為「加密貨幣之都」，需要任命對產業友好的監管者。另一方面，這些候選人必須能夠獲得加密產業核心人物的認可，特別是那些對川普政治運動提供過重大支持的投資者。

文克萊沃斯兄弟在加密產業具有巨大影響力。他們創立的 CEX 是美國主要的合規交易所之一，兩人也是川普 2024 年競選的重要捐款者。他們的施壓能夠導致 CFTC 主席提名人選的改變，顯示加密產業在華盛頓的政治影響力已經達到前所未有的高度。

Quintenz 本人在 CFTC 並非新面孔，他曾在 2017 至 2021 年擔任 CFTC 委員，期間對加密貨幣持相對開放態度。然而，他顯然無法滿足文克萊沃斯兄弟在執法政策上的具體要求。這些「保證」的具體內容雖未公開，但外界推測可能涉及 CFTC 對某些加密產品的監管尺度、執法行動的優先順序，以及與 SEC 在管轄權劃分上的協調等敏感問題。

Quintenz 提名的撤回也反映了當前美國加密監管的微妙平衡。監管者需要在保護投資者與促進創新之間找到平衡點，但不同利益相關方對這個平衡點的定義存在巨大分歧。加密產業希望監管越寬鬆越好，而傳統金融監管思維則強調風險控制。川普政府選擇 Selig 替代 Quintenz，暗示他們認為 Selig 能夠更好地滿足產業需求。

Michael Selig 的背景與加密立場

Michael Selig 目前是美國證券交易委員會（SEC）的官員，他的提名代表著從 SEC 到 CFTC 的跨機構調動。這種人事安排並不常見，但可能有助於改善兩個監管機構之間的協調。長期以來，SEC 和 CFTC 在加密資產管轄權上存在重疊和衝突，導致監管不確定性。一位熟悉兩個機構運作的官員擔任 CFTC 主席，可能有助於解決這些協調問題。

Selig 在週六的 X 帖文中重申了川普將美國打造為「加密貨幣之都」的目標。這個表態顯示 Selig 與川普政府的加密政策高度一致。川普的加密貨幣戰略包括建立國家比特幣儲備、推動穩定幣立法、減少對加密企業的監管壓力，以及吸引全球加密企業到美國設立總部。

白宮加密貨幣和人工智慧主管 David Sacks 證實了川普將提名他擔任 CFTC 主席的報道，為代理主席 Caroline Pham 的離職奠定了基礎。Sacks 本人就是矽谷著名投資者，曾擔任 PayPal 首席運營官，在科技和金融領域擁有深厚背景。他對 Selig 的背書為這項提名增添了可信度。

然而，Selig 的提名在本文發表時並未出現在國會記錄或白宮官方公告中，這意味著提名流程尚未正式啟動。從宣布到參議院確認聽證會通常需要數週甚至數月時間，特別是在當前政府關門的混亂環境下。截至週一，參議院尚未安排 Selig 的確認聽證會。

Selig 若成功獲得確認，將面臨巨大挑戰。CFTC 目前人手嚴重不足，五人領導小組只剩一人，許多關鍵職位空缺。此外，《清晰法案》（CLEAR Act）等重要加密立法正在等待 CFTC 制定實施規則，人員短缺可能延誤這些關鍵工作。

CFTC 面臨嚴重領導真空

自 CFTC 委員 Kristin Johnson 於 9 月離職以來，該機構的五人領導小組一直由代理主席 Caroline Pham 一人擔任。Pham 也表示，她打算在參議院確認繼任人選後離職。這意味著一旦 Selig 獲得確認並就職，CFTC 將從只有 1 位委員變為只有 1 位主席，其他 4 個委員席位依然空缺。

這種人事荒對 CFTC 的正常運作構成嚴重威脅。根據 CFTC 的組織法，許多重大決策需要委員投票，而某些決策需要達到法定人數才能生效。當委員會只有一兩位成員時，這些決策程序將難以執行。更嚴重的是，單一領導者缺乏制衡，可能導致決策過於偏向某一方向。

前 CFTC 主席 Chris Giancarlo（許多人都以「加密貨幣爸爸」的綽號而為人所知）在 10 月 14 日接受 Cointelegraph 採訪時討論了這個問題。吉安卡洛表示：「如果沒有一個完整的委員會，或至少是部分委員會，CFTC 很難在代理主席的領導下執行《清晰法案》所要求的規則制定工作。我認為白宮非常清楚這一點，他們非常希望 CFTC 能夠滿足其人員配備要求，以便他們能夠繼續開展業務，同時也能執行即將出台的《清晰法案》。」

《清晰法案》（Clarity for Payment Stablecoins Act）是美國國會正在推動的重要加密立法，旨在為穩定幣提供明確的監管框架。這項法案將由 CFTC 負責制定具體實施規則，包括穩定幣發行商的資本要求、儲備審計標準、消費者保護措施等關鍵細節。若 CFTC 因人員不足而無法及時完成規則制定，整個立法進程將陷入停滯。

CFTC 當前困境：

領導人數：五人委員會僅剩代理主席 Pham 一人

待填職位：4 個委員席位全部空缺

關鍵任務：《清晰法案》規則制定迫在眉睫

政治環境：政府關門第五週，參議院優先處理撥款問題

截至 10 月 27 日，白宮尚未宣布任何其他 CFTC 領導層的提名。不過，有報導稱，川普正在考慮參議院農業委員會專業職員兼法律顧問 Nathan Anonick 和眾議院農業委員會高級專業職員 Paul Balzano。這兩位候選人若獲提名，將有助於快速填補委員會空缺。

政府關門與立法優先順序

這項提名是在美國政府關門進入第五週之際做出的，此前國會共和黨和民主黨議員因擔心削減醫療保健和補貼而未能就撥款法案達成一致。政府關門意味著數十萬聯邦僱員被迫休假或無薪工作，許多政府服務暫停，這為 Selig 的提名確認增添了不確定性。

儘管參議院在政府關門期間仍能通過立法（包括可能的數位資產市場結構法案），但立法者的首要任務可能是繼續通過決議來為政府提供資金。這種優先順序排列意味著 CFTC 主席的確認聽證會可能被推遲，直到政府關門問題得到解決。

對加密產業而言，這種延誤是令人沮喪的。川普政府上台後，產業普遍期待監管環境的快速改善，但政府關門和人事延誤使得這些期待落空。CFTC 作為美國加密期貨和衍生品的主要監管者，其領導層的長期空缺將使得許多加密產品的審批和監管規則的制定陷入停滯。

然而，也有分析師指出，這種延誤可能並非完全負面。它為產業提供了更多時間來準備和遊說，確保最終出台的規則更加符合市場需求。此外，延誤也意味著當前相對寬鬆的監管環境可以維持更長時間，為加密企業提供更多發展空間。

Selig 的提名標誌著川普加密政策推進的關鍵一步，但能否順利獲得參議院確認，以及確認後能否快速組建完整的委員會，將決定美國加密監管改革的實際進展速度。